该替代法案由一群俄罗斯高级管理人员提出，其中包括俄罗斯矿业巨头、七大寡头之一的亿万富翁弗拉基米尔·波塔宁（Vladimir Potanin），以及俄罗斯斯科尔科沃创新基金会（Skolkovo Foundation）主席维克多·维克塞尔伯格（Viktor Vekselberg）。两者都被福布斯评为俄罗斯十大最富有的商人之一。

游说团体专家委员会由俄罗斯各部委、部门和国家杜马的代表组成。

RSPP副总裁伊琳娜•西多连科（Elina Sidorenko）表示，新法案会将数字资产分为三类：（一）代币（tokens），将相当于证券；（二）加密货币（cryptocurrencies）；（三）数字“标记”（digital “signs”）。她进一步解释说，加密货币将被区别对待：加密货币将具有特殊地位，这是以前从未在俄罗斯立法中出现的。俄罗斯中央银行将颁布监管加密货币的法律和法规，并将签发交易所运营许可证。在这方面，与证券持有者相比，加密货币所有者的地位将得到显着提高。

另外，西多连科强调，代币也将接受证券法的监管，而“数字标记”发行人则不需要向中央银行申请许可证。不过，她没有具体说明“数字标记”的含义。

西多连科希望，新的替代法案能有助于消除她称之为“未完成和支离破碎”的国家法案中的矛盾之处。根据西多连科的表述，这份RSPP替代法案将以俄罗斯真实法律框架为基础，并适当参考其他国家经验。

据Forklog报道，替代法案必须首先获得RSPP的批准，然后在10月下旬将与俄罗斯官员一同讨论其可行性。

2018年5月，俄罗斯国家杜马接受了《数字金融资产》法案。在此法案中，加密货币和代币定义为财产。不过，这很快引起了行业人士的批评。