本报记者 杨仕省 北京报道

休闲农业和乡村旅游的发展，通过有效激活乡村闲置资源，正在成为乡村经济发展的新引擎。

中国乡村经济旅游发展大会4月1日-2日在北京举行。为期两天的会议，参与者包括国家发改委、国务院扶贫办、农业农村部、中国扶贫开发协会等有关各方，大家就振兴乡村旅游，创新发展机制，改善基础设施条件，提高公共服务水平，健全市场监管环境，强化乡村生态环境和乡村风貌保护，全面提升乡村旅游发展质量和服务水平，推动乡村旅游等发展问题进行了深入有效的探讨。

根据“乡村振兴”战略的要求，对今后3年乃至2035年以及2050年的乡村振兴战略进行全面部署，其中多处直接或间接涉及到旅游业的内容。

记者从会上了解到，2017年，全国乡村旅游约25亿人次，同比增长16%，约占全国国内游客的半壁江山，旅游消费规模超过1.4万亿元，同比增长27.3%，超过全国国内旅游收入的30%。

振兴乡村经济是一项立体综合工程。国家发改委农经司副巡视员许正斌在发言中指出，顺应亿万农民对美好生活的新期待，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造现代版的“富春山居图”。新时代的乡村振兴，不仅是农业大发展，而且是农业大转型、生态大保护；不仅是农村大建设，而且是人居大改善、文化大传承、治理大提升、生活更富裕。“目前，国家发改委正在牵头编制一个五年期的乡村振兴战略规划。”许正斌说。

国家发改委社会司副司长彭福伟说，在推动乡村旅游发展的过程中，要把握四个关系。

第一是政府和市场的关系，要调动各类经营主体发展乡村旅游的积极性，使乡村旅游在经营上更加融合多样，在机制上更加充满活力，在服务上，更加贴近市场，促进乡村旅游持续、健康发展。

第二是农民和资本的关系，中国要富，农民必须富，小康社会关键看农村。发展乡村旅游要拓宽社会资本参与和支持的途径和方式，引导人才、资金、管理等要素向农村流动，但必须把富民、惠民作为乡村旅游发展的首要任务。要引导建立乡村旅游的农村参与，合力共享的机制，探索农民自组织，自就业的创业模式，促进乡村旅游成为大宗创业，农村剩余劳动力就业的重要渠道。资本的进入在乡村旅游发展的过程中，应该更多的关注农民的收益。

第三是农业用地和非农业用地的关系，发展旅游用地也是一个关键的内容，中国要强农业必须要强，要立足我国人多地少的国情，要因地制宜引导荒山、荒坡等加强发展，坚持守住耕地的红线，坚决禁止耕地的非农化，要合理规划经济作物、水果等占有耕地的比例，通过提高土地的节约、集约利用水平，提高产量，避免耕地的非农化。

第四是开发与保护的关系，中国要美农村必须美，良好的生态环境，深厚的文化底蕴是乡村旅游发展的重要基础。要牢固地树立保护改善生态环境，就是保护发展生产力，绿水青山就是金山银山的理念。要坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，统筹考虑资源和环境的承载能力，在保障设施的同时，更加注重农村生态环境，乡村风貌的保护，努力使乡村让城市更向往。

“旅游扶贫是精准扶贫战略提出以来一个重要措施。”中国扶贫开发协会副会长刘福合说，旅游扶贫就是通过旅游带动扶贫、促进扶贫，带动农民穷人致富，促进贫困地区区域经济发展。促进乡村旅游，通过乡村旅游带动民族振兴和农民致富，要有新思维，新思路，要探索新机制才行。只有政府支持，龙头企业引领，群众参与，这样一套机制才有可能把具备旅游雏形的乡村旅游点打造成乡村旅游热点。

世界旅游联合会副秘书长兼投资分会理事长李伟群说，从投资的角度看，美好生活的需要就是解决我们说的吃住行、游养娱，就是文旅投资最相关，覆盖的面积最大的一个部分。

农村旅游项目怎么发展？李伟群指出，定位很重要。生态保护利用开发方面，国家会出台越来越严格的标准和要求，如何保护利用老祖宗留下来的文化遗产，自然界留下来的地形地貌，还有我们的生态环境，是必须要重视的问题。通过资本运作，利用建设运营可以汇聚更多的智慧，在创造特色和保持特色方面，可以成为乡村旅游项目未来持续保持较高吸引力和竞争力的重要方面。

李伟群呼吁各地方政府应该积极发展文旅产业发展的引导基金，来贯彻执行政府发展的规划以及指导思想。如果区域性的文旅产业投资基金，以民营资本为主，跟政府的产业引导基金结合，数量和规模将非常可观，将带动农村旅游项目投资基金快速崛起。

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏