文|吴俊宇

1700年，德国著名数学家Leibniz把自己的国策想法写成了一份备忘录，交给了当时的普鲁士腓特烈亲王。他建议说，要对全国展开数据调查，以“确定国力”。

一开始这种行为被称作是“政治算术”，后来德国人觉得这个词显得太坦率。于是他们想出了财政学、时事学等不少名词，最终才将其确定为“统计学”。

统计学在德语中名为“Statistik”——从它的拉丁词源“ state”就可以看出，统计学是一个以“收集有关国家的重大事实”为主要任务的学科。

可以说，在300年前的德国人Leibniz已经萌生了“数字政府”梦。

从历史根源来看，人工智能与政府服务密切相关。数字政府天然就是云计算、大数据、人工智能等信息产业的运用场景。

这一次在华为中国生态之行2019·武汉峰会上，华为进一步阐述了其在数字政府上的解决方案、技术优势以及服务能力。

一

数字政府因何诞生

数字政府的概念其实来源于美国。

2009年1月17日，时任美国总统奥巴马签署了首份总统备忘案《透明和开放的政府》。

120天后，一个叫做Data.gov的网站正式上线发布，作为美国政府开放数据的门户，提供数据、工具、进行研究的材料用于开发网络及移动应用、设计数据模型等。

Data.gov分为教育、能源、金融、健康等各个板块，用户只需要进入各个板块，就可以搜索到联邦政府所有公开数据。Data.gov还提供了自动统计和分析功能，不仅可以对联邦政府部门活动数据进行统计分析，还是会针对用户数据需求进行处理。

创建Data.gov的考量是利用数据提高社会运转的效率，提高政府的透明度——网站的背后，实际上是美国打算用ICT技术全面革新政府管理服务职能。

10年之后的今天，数字政府随着云计算、大数据、人工智能的进展有了更大的提升。

Gartner在2018年1月曾经公布一份名为《A Digital Government Technology Platform Is Essential to Government Transformation》（数字政府技术平台对政府数字化转型至关重要）的报告。

这份报告提到说，政府应该借助信息化技术建设公民服务平台、生态系统平台、IT系统平台、互联网及物联网平台以及数据分析平台。

总结来看，这些平台的价值在于三点。

1、提升民众对政策的参与度，还能够量化民众对公共事务的体验；

2、可以通过互联网、物联网收集和处理数据，在跨部门、跨行业的沟通中可以提供数字接口交换数据和服务，清晰了解政府和社会的现状；

3、可以通过数据分析分析每一个地理位置的状况，提升政策决策的科学性和准确性；

这份报告提倡，各国政府必须解决其不适应大数据、云计算、人工智能时代的技术基础设施问题，积极成为数字政府的参与者。

后来，国内也在不断倡导数字政府的概念。提出尽量让企业和群众“办事不求人”的观念，这是衡量服务型政府建设成效的一个“试金石”。通过推进线上线下融合，力求全面实现全城通办、就近能办、异地可办，打造“不打烊”的“数字政府”。

二

数字政府的两个面

某种意义上说，数字政府天然就是服务型政府。

政府有两个职能，一是管理，一个是服务。数字政府要达成的目标是，提高管理效率，提升服务体验。

过去这两个问题始终困扰着政府和民众。

效率问题：过去政府内部协调沟通时效率有时相对较低，在市政部门之间，常常出现信息孤岛现象，每个部门的数据不互通，以至于出现决策信息不足的情况，跨部门沟通成本太高。在数据调取时，常常出现卡壳的状况，使得决策成本提高了。

服务问题：很多审批服务带来了“门难找”困境，奇葩证明、循环证明、重复证明时有发生,与群众生活密切相关的水、电、气、暖等公用事业单位及银行等服务机构的服务质量和效率还有提升空间。普通民众在政府服务部门办事的感受并不好。

这些问题的出现很多时候并非政府工作人员不想干，不愿干，而是因为信息化建设能力不足，过去可能每一个部门都需要有一套ICT基础设施，并且这套设施没有没有部署在云端，技术老旧维护困难，不管是资源还是性能都相对有限，数据和信息没办法做到完全开放互通。

以下图为例，如果能真正打通数据，很多服务就不会遇到阻碍了。

不过，在今天，中国已经走在了建设数字政府的前端。数字政府建设恰恰是在管理和服务这两个层面展开探索。华为在帮助湖北建设数字政府，提升管理和服务水平的道路上已经积累了一些成功的实践经验。

1、提高管理效率

华为帮助荆州市建设了荆楚云 为基础设施平台为政府决策科学化、信息公开化提供服务。在云平台的支撑下，政府在做决策时变得更科学、更便捷了。

除此之外，荆州市过去43个政府部门信息化建设相对分散，重复建设严重，建设费用高昂的问题也得到了解决，荆州市政府信息化建设费用每年节省约60%。

华为云服务襄阳基地则是部署着共计44家委办局，139个业务系统，如财政局大数据综合治税应用系统、公安局视频监控项目、行政审批局多规合一项目、“12345”市长热线系统、人社一体化项目、智慧旅游项目，实现了襄阳市电子政务平台的集约化管理，满足政府和企业信息化服务需求。

2、提升服务体验

华为与武汉超算数据中心携手，为武汉市的电子政务和智慧城市建设，以及生物化学等产业提供大规模计算和海量存储服务。

这个项目搭建了武汉城市云，集软件开发云、电子政务云、公共服务云、金融服务云、工业云、灾备服务云、智慧园区云于一身，落实了武汉市智慧政务、智慧城管、智慧医疗、智慧农业、智慧交通、智慧生活、智慧居家养老以及智慧商贸物流等各个领域的建设。

这个项目落地之后，未来不管是在地企业、普通民众办事都将变得更方便了。在地企业可以把更多心思放在企业经营上，一些程序性事务可以稍花心思。普通民众则是可以享受更安全、有序、便捷的城市生活。

可以说，华为为省内各级政府提供了一个非常丰富的数字化转型“工具箱”。

从数字平台的维度看，华为以云为基础，整合各种新ICT技术，打通各类数据。

向上支持应用快速开发、灵活部署，使能各行业业务敏捷创新。向下通过无处不在的连接，做到云管端协同优化，从而实现物理世界与数字世界的打通。

华为的数字平台既是数字化底座的核心，也是提供数据汇聚、数据智能、实现数据化运营的载体。

从生态伙伴的维度看，华为整合统筹了IoT，大数据、视频、融合通信和GIS等技术，聚合了40多家解决方案伙伴，100多家云伙伴共同为政府解决问题。

从数字化的顶层设计和转型运营都有不同的合作伙伴来负责。生态合作伙伴可以在华为的平台上发挥自己的服务能力。

这样一个助力政府数字化转型的工具箱也得到政府层面的了认可，湖北省经济和信息化厅厅长王祺扬就表示：

希望华为进一步加大在湖北的布局和投入，我们将与华为开展深入的合作，加快创新研发和5G等业务发展。

三

服务型政府的尝试

过去政府部门办事难很多时候并不是政府人员不愿意办事，而是确实办事流程长、审核多，但数字政府对于建设服务型政府天然有帮助。

在今天，服务型政府越来越成为常态。数字政府也正在成为服务民众的最佳载体。

中国数字政府市场规模正在不断增长。可以说，华为在湖北省数字政府实践形成了一套模版。

1、可参考性，其他地方政府可以参考湖北省数字政府去展开数字政府项目本地化尝试；

2、高安全性，作为国内技术最强的ICT企业，华为“软硬兼施”，可以最大程度保障政府数据安全；

联合国2018年曾发布《E-GOVERNMENT SURVEY2018》（数字政府调查2018），这份调查中提到：

现代ICT技术的利用，这个开放式平台让更多人能够更大限度地获得关键记录。数据获取的便捷使得公民有机会就公共政策做出明智决定，发现发展机会。最终，开放政府数据能够提高资源的使用效率，改善服务供应 。

这份报告在开头以自然灾害防治为例，讲述了数字化平台在其中起到的作用。

从前期到数据收集，到中期问题发现评估，再到后期的针对性解决方案提出，数字政府可以提供绵密的技术支撑，让所有问题都可以精确解决。

华为恰恰也是帮助政府在建立这样一个绵密无缝的服务生态。