本报记者 马维辉 大同报道

1月11日，大同南城墙外大片的工地暂时进入了冬季停工的状态，几个黄色的塔吊静静地伫立着，几乎看不到工人的身影。

始于2008年的大同造城运动，在前任市长耿彦波离任之后，经历了2-3年的低潮期。随着新市委书记张吉福的上任，工程又重新启动，标志性事件就是2016年11月18日，长达7.24公里的古城墙终于成功合龙。

此外，张吉福还延续了耿彦波“把文化旅游作为产业转型龙头”的思路，承办2016山西省旅游发展大会，开通“云冈号”旅游专列……2017年，大同全市接待国内旅游者累计5383.7万人次，全年实现旅游总收入累计483.13亿元，同比增长33.02%。

不过，文化旅游产业的火热，并未拉动大同经济走出泥潭。2017年前三季度数据显示，大同GDP实际增速只有5.8%，排名全山西省倒数第二，仍在延续近几年来低迷的走势。

“文化旅游产业可以提升城市形象，增加居民收入，但对GDP的拉动能力并不强，与煤炭产业相比完全不是一个数量级的。要想发展经济，还是得依靠实体产业。”国研智库产业经济研究院院长李晓鹏向《华夏时报》记者表示。

相比山西全省目前正在推进的资源型经济转型发展，大同打造文旅产业的转型早了5-6年，这使得它某种意义上也扮演了山西转型“先锋官”与“试验田”的角色。大同的探索与试错，对山西全省都有着巨大的借鉴意义。

10年造城 一波三折

大同的车牌是“晋B”开头，印证了它曾经在山西的地位和辉煌。

因煤而兴，因煤而衰。新中国成立后的60余年里，大同向全国输送了24亿吨的煤炭。但“一煤独大”的模式，也造成了单一的产业结构、重度污染的空气质量、错综复杂的政商关系，以及破旧不堪的城市面貌，“污水基本靠蒸发，垃圾基本靠风刮，游商基本没人抓，市风基本无人夸”。

2008年，耿彦波上任大同市市长，提出以城市建设为突破口，摆脱“一煤独大”的困境，以文化旅游产业带动城市转型。

随后，大同市开始了轰轰烈烈的造城运动。仅2008-2009年就拆迁了1.7万户，2010年更是拆迁了2万户，耿彦波因此也被冠上了“耿拆拆”、“耿指倒”的绰号，大同的城市面貌也发生了翻天覆地的改变。

短期内大面积地推进城建，除了触碰到违法用地的红线外，还给大同市政府造成了极大的债务压力，这一问题在耿彦波离任后爆发。

2013年2月，耿彦波调任太原市委常委、副书记，随后大同造城运动逐渐进入慢车道。西城墙修复工程迟迟无法完工，影响西城墙合龙的联通大楼不但未按计划拆除，反而一度想要重新装修继续使用，已经修好的北护城河也曾经被建筑垃圾填埋。有媒体报道称，耿彦波离任后，大同有125项在建工程被叫停。

“还是政府的资金链出了问题。”大同市人大常委会原主任安大钧在接受媒体采访时表示。有当地政府官员估算，综合银行贷款和工程欠款等，大同市政府的债务在200亿元左右。

经历了几年的低潮，大同造城运动在2015年又得以重新启动。当年8月5日，原北京市平谷区区委书记张吉福出任中共大同市委书记。8月21日，张吉福前往古城现场办公，要求联通公司配合搬迁，为西城墙合龙让路。8月25日，联通大楼开始拆除。11月18日，建设了8年之久的大同古城墙终于成功合龙，护城河也全线贯通。

“随着这两年房地产市场的向好，地方政府的债务危机也得以化解，又具备了融资建设的能力。”李晓鹏说，“这是一件好事，说明政策连续性得到了加强。”

旅游火了 游客翻番

1月11日下午14时许，大同华严寺东面的广场上，一群身着五颜六色服装的演员正在这里排练节目。据了解，这是中央电视台2018年《东西南北贺新春》节目大同主会场正在彩排，该节目将于2月14日（大年廿九）黄金时间在综艺频道（CCTV-3）播出。

参与央视节目录制，只是大同市旅游宣传的举措之一。2016年6月，在一档名为《人说山西好风光》的旅游推介竞演节目中，张吉福曾经身穿印有“天下大同”宣传语的短袖T恤，亲自上阵演说，为大同赢得了2016山西旅游发展大会的承办权。“作为市委书记亲自上节目，有助于资源整合，让大家都重视文化旅游产业。领导重视了，下面就重视起来了。”张吉福说。

在政府的大力推动下，大同旅游业也迅速发展起来。大同中旅华严营业部工作人员告诉《华夏时报》记者，现在每到春节、五一、暑假和十一，来大同旅游的游客都很多。有北京、天津、内蒙古自驾来的，有省会太原搭乘旅游专列来的，还有东北甚至南方坐火车过来玩的。平常70-80元一晚的酒店，到那时涨价到300多元都订不到房。

“2015年前我在酒店上班，那时候来大同的游客大多是外宾，来看云冈石窟。大同的环境也是又脏又差，空气、环卫、绿化都不好。”他表示，“如今，大同的空气好多了，灰尘少了，道路修好了，国内来的游客也成了主力。”

张吉福希望，到2020年的时候，大同旅游产业对GDP的贡献率至少达到15%，成为经济发展的重要引擎，也成为富民产业和脱贫攻坚的产业。

独木难支 路在何方？

不过，2017年前三季度，大同GDP的实际增速还只有5.8%，排名山西省倒数第二。

这样的情况已经持续多年，2005年-2015年的10年间，大同市常住人口增长不到30万，在校小学生人数从34.1万大幅减少到19.8万人，人口外流严重。截至2016年12月底，山西省共有38家上市企业，但注册地在大同的只有4家。

大同经济之所以不景气，与煤炭去产能密切相关。2017年，山西省共关闭煤矿27座，退出产能2265万吨，其中大同市就占了6座。

李晓鹏表示，旅游业主要是“好看、热闹、能让城市出名”，但对GDP的拉动能力其实很差，没有哪个城市是单纯依靠旅游业发展起来的。即使是旅游业发达的三亚，真正带动当地经济发展的其实也是房地产。

“真正想替代煤炭产业，还是得依靠实体产业，例如林毅夫给东北开的药方，发展轻工业如服装鞋袜等，也是一条思路。”他说。

事实上，大同也在进行这方面的尝试。大同市2017年政府工作报告显示，大同要培育战略性新兴产业、创新能源产业、扶持绿色环保产业、改造提质传统优势产业、做强文化旅游产业、发展现代服务业、壮大特色现代农业、“双创”孵化新产业新业态，实施“大同版八大工程”，发展多元化中高端现代产业体系。

不过，产业升级转型并非一日之功，大同也需要补齐多方面的短板。例如，政府服务意识差，诚信意识缺失，甚至腐败严重。从2014年起，大同市副市长靳瑞林、市委书记丰立祥、交通局局长许栋、左云县委书记徐尚红等官员先后落马，大同市委书记岗位曾经空缺10个月之久。

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏