本报记者 马维辉 两会报道

3月5日上午9时，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告。李克强表示，2018年将稳步提高居民收入水平，提高个人所得税起征点。

关于个人所得税调整，本届两会的代表、委员们提了很多方案，提高目标从7000元到1万元。有专家表示，起征点调整更多地是影响中产阶层或工薪阶层。

致公党：以家庭为单位计征个人所得税

致公党中央向全国政协十三届一次会议提交的《关于建立以家庭为单位计征所得税的提案》指出，随着居民收入及财富分配的方式越来越多样化，单纯以工资体现个人及家庭收入已不符合实际。同时，家庭成员的各自收入比例及结构差异巨大，特别是随着国家放开“二孩”政策，按照目前的个人所得税计算方式，也可能造成因夫妻收入悬殊或家庭孩子、老人多而可支配的人均收入差额过大。

因此，致公党中央建议，可以参考国外或中国香港的经验，建立以家庭为单位的所得税计征制度。

农工党：生育二孩家庭可退税

农工党中央向全国政协提交的《农工党中央拟提交全国政协十三届一次会议提案》也指出，我国个人所得税的纳税人为个人，未考虑居民整个家庭的收支状况，这不仅违背了税收的公平原则，也不利于减轻育龄家庭的经济负担，“全面二孩”实际上提高了居民的税负水平。

因此，农工党中央建议，以家庭为纳税单位，构建以综合课征为主、分类征收为辅的混合型模式。采用“反列举税目”的方法确定征税范围，对列举项目免征，不列举项目课税，从根本上解决由于纳税人不同、所得项目不同、支付方式和时间不同等导致的税负不公。在税收优惠中增加生育二孩家庭的税收激励，可对其退税，也可仿效残疾人工资企业所得税税前加计扣除的做法，允许雇佣生育二孩女性的企业进行税前工资加计扣除。

全国工商联：个税起征点由3500元提升至7000元

全国工商联向全国政协十三届一次会议提交的《关于进一步推进税制改革的提案》建议，提高个人所得税起征点，由目前的3500元提升至7000元，并提高个人自行纳税申报起征点，由目前12万元再提升至24万元。

董明珠：个税起征点应提高到1万元

全国人大代表、珠海格力电器股份有限公司董事长、总裁董明珠表示，3500元的个税起征点应该提高，提高到1万元比较合理。同时，个税起征点提高之后国家收到的税会减少，这些减少的个税应该由富人来承担，高收入就应该高税收。

赵冬苓：现在的个税起征点太低了

全国人大代表、著名编剧赵冬苓的议案连续多年都与税收有关。她表示，自己今年在征求意见时，很多人都希望个税起征点从10000元起步。不管最终定了多少，现在的个税起征点肯定是太低了。

刘尚希：综合考虑税率档次、税收分类等问题

全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希表示，个人所得税改革并不仅仅是起征点的问题，一定要综合考虑各个税制要素。除了起征点，还包括税率的档次、税收的分类与综合征收等问题。如果我们将焦点只放在税收的起征点上，反而会使完善个税的整体思路被忽略，这将会削弱本来就不强的个税调节收入的功能。

刘小兵：起征点调整影响更多是工薪阶层

十三届全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长、教授刘小兵表示，个人所得税起征点目前规定是3500元，工资超出3500元的部分才需要纳税。有人建议将3500元的免征额上调到7000元，意味着他们认为税制改革要更多地关注公平，尽量缩小收入水平的差距。

他表示，个人所得税目前在整个税收系统中占比不到7%。因此，起征点的调整更多地是影响中产阶层或工薪阶层。但是，目前我国中产阶层人口相对较少，所以如果从公平的角度来说，更重要的不是提高个人所得税免征额，而是应降低增值税税率。

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏