■本报记者 杨仕省 北京报道

土地闲置问题虽历经多年执法风暴，但至今却难以彻底根除，与此前不同，越来越多的高价地王也被加入闲置行列。

2017年年末，各方加大了闲置土地处置力度。《华夏时报》记者查阅国土部网站获悉，该部近日发布一则通报显示，为进一步落实最严格的节约用地制度，必须一以贯之加大闲置土地处置力度。

事实上，为催促高价地块入市，2017年9月下旬，国土部便开始开展住宅用地出让合同执行情况检查，要求于11月30日前完成检查、提交报告。此次检查内容包括2013年1月1日以来住宅用地出让合同执行情况，重点查处是否按时开工、竣工情况和出让价款缴纳等情况。

2017年11月，住建部会同国土部和央行召开部分省市房地产工作座谈会，会上指出，要切实防范化解房地产风险，坚持调控目标不动摇、力度不放松，不能有任何“喘口气、歇歇脚”的念头。这意味着，将继续保持调控政策的连续性和稳定性，引导市场预期，防止土地市场出现大起大落。

各地年末突击

在现实中，一方面是土地资源稀缺，无法满足居住需求，另一方面大量供应的土地被闲置，至少目前有很多地王宁愿闲置也不入市。

“近5年内，全国闲置土地达105.27万亩。”经济学家马光远撰文称，每次调控周期，都会对闲置土地进行督查，但结果却没有多大的改观，风暴之后土地闲置依旧。

但岁末，上述情况有望得到根本改变，各省市土地市场频传对闲置土地处理的利好消息。

记者查阅发现，太原市国土局2017年12月1日发布闲置土地处理结果公示，2016年太原市全年土地闲置情况为零，2017年情况尚待发布。

记者随后了解到，太原自2012年7月1日开始专门针对闲置用地进行清理整顿，严管土地闲置。“只要被认定为闲置的土地，便无法转让、出租、抵押和变更。”太原国土局相关人士介绍，按照政策规定，未动工开发满一年的闲置土地，国土部门将征缴20%的土地闲置费；未动工开发满两年的闲置土地，国土部门一旦下达《决定书》后就会无偿收回。

琼海市国土局2017年12月25日公告：该局已向琼海市光华房地产开发有限公司送达一份闲置土地调查通知书。该通知称，你司1宗面积为892.8平方米的土地，未动工开发超过2年，认定为闲置土地。

湖南省永州市人大常委会主任高建华近日透露，该市两年前确定全市闲置土地624宗，面积15026.14亩，2017年该市已依法处置闲置土地586宗、14136.76亩，占比达94.08%。

河北省近日公布的闲置土地清单显示，包括石家庄、唐山、秦皇岛、保定、廊坊、邯郸、邢台、张家口、承德、沧州、衡水11个市区辖县在内1033宗闲置地块，共计2788.5068公顷。

“要集中把闲置土地用起来，不能让这些土地再继续长草、放羊、晒太阳。”国土部部长姜大明早在2015年就明确表明。

在盘活闲置土地上，西南地区的昆明近日出台了推进闲置土地转让交易的新办法。其明确：属于政府原因造成闲置的土地，转让所获增值部分由政府和土地转让方按5∶5分成。也就是说，“企业获得回收资金的同时，政府借此盘活闲置土地。”昆明国土局的工作人员说。

在全国各地众多的闲置土地处理办法中，北京采取了激活企业自有土地的做法不仅盘活了土地，更与共有产权房挂上了钩。记者注意到，北京市规土委2017年12月27日挂出两宗招标出让土地公告，首次以企业自有用地向社会提供共有产权房建设项目。

“企业自有用地也是一块闲置的土地，但因手续不齐全，企业不能随便开发，但招标出让后就会盘活这部分土地。”北京某国有房地产企业负责人告诉《华夏时报》记者，很多企业持有很多的“自有用地”，激活企业自有土地，就是盘活了存量闲置土地。

“相比过去的土地招拍挂，增加企业自有土地上市，的确盘活了企业手中的闲置土地。”中原地产首席分析师张大伟表示。

地王被闲置

记者调查发现，现在，很多一二线城市的“高价地王”不经意间沦落为闲置土地，其命运颇受关注。

众所周知，2016年是高价地块产生的高峰期，当年全国产生了350宗高价地块，且绝大部分都集中分布在一二线热点城市。克而瑞地产研究中心选取了50个典型高价地块作为样本进行研究，发现至今仅有7个项目进入了开盘阶段，而43个项目闲置时间超过一年以上。

地王频出的这些城市恰好是2017年政府控房价的重点区域，若此时入市则无利可言。

面粉贵过面包。“2016-2017年购入高价地块的企业，按照正常周期都会在2017年入市，但全国严格的限价政策，导致大部分项目处于停滞状态。”张大伟认为，特别是从2016年下半年集中出现的部分高价地块，恰好分布在调控最严格的15个核心热点城市。

2017年以来楼市调控不断升级，对即将入市的高价地块项目冲击不小，在企业看来一些高价地块选择延迟入市则是他们保利的权宜之策。

这其中，合肥葛洲坝中国府项目便是一个典型的案例。据查，合肥葛洲坝中国府项目当时的拿地楼面价为22103元/平方米，但目前周边项目在售均价为22000元/平方米，二者差距甚微，如入市则会陷入亏损的尴尬。

中原地产统计显示，2015年以来，全国50宗高总价地块中，有32宗地块产权在拿地后出现了变动，占比高达64%。比如，华侨城、华润、招商这3家地产央企组成联合体于2015年11月以83.4亿元的总价竞得北京丰台一块高价地块。由于地块的最终成交价格超出授权价格，这三大股东陆续退出该项目，最后转让给北京侨禧投资有限公司。

“预计后续还有更多的项目会出现股权变动。”张大伟分析称，从当前政策来看，房企融资难度越来越大，各种叠加的调控政策导致过去两年拿地过于激进的企业只好选择卖股求生。

事实上，“当前，高价地王入市难已成为一个普遍的现象。”2017年12月28日，北京某地产公司一位副总经理接受《华夏时报》记者采访时说，他掌握的情况是，全国有多宗高价地块闲置期超过一年，2年、3年的也不少，当然除入市政策调控是主要原因外，也有开发商自身的一些原因，总之地王被闲置的情况很复杂。

责任编辑：李明徽；主编：公培佳